徐州市消防安全委员会办公室关于印发《全市
消防安全治本攻坚三年行动实施方案》的通知
各县（市、区）政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业
开发区、徐州淮海国际港务区管委会，市消委会各成员单位：
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示
精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群伤火灾事
故，根据省市有关工作部署，结合
“
生命至上，隐患必除
”
消防安
全专项行动，市消委办组织制定了《全市消防安全治本攻坚三年
行动实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻实施。
徐州市消防安全委员会办公室
2024
年
4
月
1
日
－
2
－
全市消防安全治本攻坚三年行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示
精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群伤火灾事
故，根据省市有关工作部署，结合我市
“
生命至上，隐患必除
”
消防安全专项行动，制定本方案。
一、工作目标
力争通过三年行动，基本摸清社会面单位（场所）底数、厘
清责任、查清风险、扫清隐患，化解一批重大安全风险，整改一
批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人。推动消防安全治理
向事前预防转型，全面推进火灾治理社会化、行业监管标准化、
消防工作法治化，大力推进消防安全治理体系和治理能力现代化
建设，有效控制亡人火灾，严防发生较大火灾，确保不发生重特
大群死群伤火灾事故。
二、主要任务
（一）开展火灾风险隐患精准排查。
1
、全面排查住宅小区火灾隐患。
重点针对全市高层住宅小
区，重点排查八个方面：一要查住宅小区物业服务企业或其他统
一管理人是否对共用消防设施进行维护管理，消防设施、器材是
否保持完好有效；二要查住宅小区楼道、楼梯间是否堆放易燃、
可燃物品，是否违规锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通
道；三要查住宅小区是否存在电动自行车违规停放楼道、
“
进楼
－
3
－
入户
”
、私拉乱接电线
“
飞线充电
”
等现象，配电箱、电表箱是否
存在隐患；四要查住宅小区电缆井、管道井是否在每层楼板处进
行严密封堵，电缆桥架是否在防火分隔处采用有效措施进行防火
封堵，电缆井、管道井是否堆放杂物；五要查住宅小区消防车通
道是否施划消防车通道标线、标志并设置警示牌，消防车通道是
否存在被占用、堵塞的现象；六要查私搭乱建，住宅外墙是否违
规设置安装铁栅栏、堆放可燃物；七要查电气线路，是否存在线
路老化、破损或私拉乱接等情形；八要查住宅小区消防控制室是
否落实每班不少于
2
名持有职业资格证的人员
24
小时值班制度，
值班人员是否熟练掌握应急处置程序要求。
2
、全面排查人员密集场所火灾隐患。
突出抓好商场、市场、
学校、医院、养老机构等人员密集场所排查，重点突出五个方面：
一是行政许可，是否取得消防验收或备案手续，公众聚集场所是
否通过营业前消防安全检查；二是用火用电，是否存在违规用火
用电用气、违规动火作业，是否存在电动自行车违规停放充电，
油烟管道是否定期清洗；三是疏散通道，是否在疏散通道中堆放
影响逃生的障碍物；四是装饰装修，是否采用易燃可燃材料装修，
是否违章搭建彩钢板临时建筑；五是日常管理，是否明确消防安
全责任人、管理人及其职责，是否开展常态化自查和疏散逃生演
练。深化
“
拆牌、破网、清通道
”
专项整治，推动各地
2025
年人
员密集场所门窗设置障碍物基本清除，
2026
年消防生命通道畅
通情况明显改善。
－
4
－
3
、全面排查建筑工地火灾隐患。
要将在建房屋市政工程项
目作为排查整治的重点，突出三个方面：一要排查消防安全管理
措施是否到位。重点排查消防设施设备过期或失效，未及时维护
和更换；工人生活区违规使用大功率电器，无限流保护装置和漏
电保护装置；电动车来设置专用停放区域，电动车未集中统一停
放和充电；未开展消防安全教育培训和演练；易燃、易爆等物品
及危险化学品未分类妥善存放，违规使用液化石油气。二要排查
安全疏散和逃生条件是否符合要求。重点排查占用、堵塞、封闭
疏散通道、安全出口和消防车通道；安全出口和疏散楼梯数量不
足、宽度不够；应急照明、疏散指示标志缺失、损坏；未结合实
际制定灭火和应急疏散预案，工人不掌握初起火灾扑救和组织疏
散逃生技能；工人集中住宿区设置影响逃生的防盗网、铁栅栏。
三要排查是否存在违法违规施工作业。重点排查是否存在违规使
用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证
上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相
应消防安全措施；动火作业未安排专门人员进行现场安全管理；
施工现场未及时清理可燃包装纸、包装盒、可燃编织袋，工人在
从事施工作业时违规抽烟行为；施工现场使用阻燃性能不达标的
建筑材料及制品。对发现的问题，要督促落实闭环整改。发现重
大火灾事故隐患的，责令停工整改。同时，要严格执行动火作业
“
四个一律
”
（动火一律持证上岗、动火一律申请批准、动火一律
条件核查、动火一律现场监管），对存在无动火审批的，以及引
－
5
－
发事故的，要从严从重进行查处。
4
、全面排查整治
“
九小场所
”
火灾隐患。
督促
“
九小场所
”
配
备专兼职消防安全员，积极应用小型场所安全监管系统，落实有
关工作要求，严防
“
小火亡人
”
事故。重点查有没有做到
“
六个严
禁
”
：一是严禁违规安装不符合安全要求的电器、燃气用具等；
二是严禁使用易燃或可燃材料夹芯板装修、隔断；三是严禁在外
墙门窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物；四
是严禁在室内违规停放电动自行车或充电；五是严禁在生产、经
营场所安排人员住宿；六是严禁在营业期间进行动火、焊割等有
火灾危险性的作业。在排查
“
九小场所
”
的同时，要重点核查专兼
职消防安全员是否做到全覆盖，并且要动态报备、标识管理、全
员培训。要制定简洁明了的消防安全员工作制度，加强教育培训，
切实提升
“
九小场所
”
火灾隐患的自查自改能力，有效防范
“
小火
亡人
”
。
5
、全力推进电动车消防安全整治。
各地要加强对本地区电
动自行车火灾防范的组织领导，统筹推进辖区充电设施建设、电
动自行车进电梯智能阻止系统的安装应用工作。采取
“
疏堵结合
”
的方式，指导各地根据高层住宅小区实际需求，
“
一区一策
”
，增
设一批集中充电桩，优化控制电价，引导居民安全充电。严格新
建改建项目设施审核把关，资规、住建等部门按照职责，严格建
设工程审核验收，对于未按照《电动自行车停放充电场所消防技
术规范》建设电动自行车停放场所的建设项目坚决不予以通过，
－
6
－
严把审核验收关。大力推进既有建筑充电设施全覆盖，各属地牵
头，利用小区公共用地、原有自行车棚，按照《规范》建设一批
集中充电场所，破解当前充电难的问题。住建（房管）、公安派
出所、街道（乡镇）综合执法队伍等部门（队伍），要依责督促
居（村）委会、物业服务企业、治安志愿者、流动人口管理员、
保安员加强对电动自行车停放充电的管理和巡视检查，并根据法
定职责依法查处违法违规行为。
6
、全面排查整治高风险场所火灾隐患。
一是紧盯储能电站、
剧本娱乐、月子会所、旅游民宿、电竞酒店等
“
新业态
”
，重点排
查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题；
二是深入开展
“
厂中厂
”
专项整治，压实出租方、承租方消防责任，
组织应急、资规、城管、消防等部门排查拆除占用防火间距和消
防通道的违法建筑，推广一键警报广播装置；三是聚焦城中村、
城乡接合部等
“
旧区域
”
，重点排查占堵消防车道、消防水源不足、
安全意识不强等突出问题；四是制定老旧市场治理方案，组织市
场监管、商务、消防等部门开展排查整治，通过三年时间，老旧
市场重大火灾隐患基本消除；五是紧盯久拖不改的重大火灾隐患
单位，重点排查督改责任不落实、防范措施不到位等突出问题。
（二）夯实城乡火灾防控基础。
7.
组织落实基层管理责任。
完善基层应急消防管理局建设标
准，部署开展达标创建活动。加强委托执法调度和培训，建立基
层消防安全治理人员履职激励、监督问责及培训机制，组织开展
－
7
－
“
百镇千企万店
”
交叉检查活动进一步提升基层监管能力和单位
管理水平。按照分级监管、全面覆盖的原则，明确镇（街道）应
急消防管理局、公安派出所监管范围，建立各类单位场所底册，
明确监管主体，确保基层消防监管无盲区。深化公安、消防
“
六
联
”
机制，联合公安机关定期开展实地督导，推动纳入公安系统
综合考评内容，落实公安派出所消防工作责任。加大对公安派出
所的业务指导，督促其加强三级重点单位及日常监督检查范围内
单位的消防监管，提升监管质态。推动公安派出所委托执法工作
试点，形成工作闭环。
8.
强化公共消防基础设施建设。
推动各地结合国家安全发展
示范城市创建等工作，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、
门窗违规设置障碍物等违法行为，常态清理影响消防车通道、消
防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、
水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放
车辆，并实施标识化规范化管理。结合
“
十四五
”
消防工作规划，
将城市公共消防基础设施建设纳入城市更新统筹推进，开展老旧
场所消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理，发动家庭作
坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭
火装置，
2026
年城市公共消防设施明显改善，老旧场所早期报
警和灭火装置安装比例显著提升。推动各地依托乡村振兴，结合
乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火
间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，
2026
年基本完成乡村
－
8
－
电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施
建设。
9.
提高消防物联感知能力。
全面推广运用建筑消防设施联网
监测系统、单位消防安全管理系统，提高社会单位消防安全自主
管理水平，实现对初起火灾的早发现、早预警、早处置。针对火
灾高风险场所，推进火、烟、电、气等智能感知前端安装。强化
火灾风险监测预警，推动将火灾风险监测预警等纳入城市生命线
工程建设，构建
“
能监测、会预警、快处置
”
的消防安全风险监测
预警体系。
2024
年完成各类感知数据汇聚，
2025
年基本建成智
慧化火灾防控体系。
（三）加强社会单位消防安全培训。
10
、开展标准化达标创建。
结合
“
生命至上，隐患必除
”
消防
安全专项行动，推动教育、民政、商务、文广旅、卫健委、文物
等部门督促学校、养老院、大型商业综合体、宾馆饭店、旅游景
区、医疗卫生机构、文博单位加强消防安全管理，国有资产管理
部门加强国有企业消防安全工作监督管理，
2024
年起每年推树
一批消防安全管理示范单位，
2026
年底前推动全市养老机构、
等级医疗卫生机构实现消防安全标准化管理达标全覆盖。
11.
强化行业培训。
联合人社、应急、市场监管等部门重点
组织开展电气焊作业安全培训，严格持证上岗，规范施工管理，
落实现场消防安全措施。联合住建、商务、市场监管等部门重点
组织开展燃气安全培训，普及燃气安全常识，规范安全操作规程，
－
9
－
提高应急处置能力。联合发改、能源等部门重点组织开展电气安
全培训，规范电器产品的安装、使用，电气线路的设计、敷设、
维护保养、检测。指导其他重点行业部门结合实际开展各自分管
领域消防安全培训。
2024
年开展医疗机构消防安全责任人集中
培训，
2025
年开展重点文物建筑和博物馆消防安全责任人集中
培训，
2026
年开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。
12.
规范员工培训。
督促社会单位严格落实消防安全培训制
度。新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，
未经培训合格，不得上岗；单位消防安全责任人、消防安全管理
人、消防控制室值班员、微型消防站队员以及
“
九小场所
”
消防安
全员等重点岗位人员，应当接受消防安全专门培训，具备相应专
业技能；社会单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全教
育，消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展
1
次消防安全培训，加强消防演练，全员掌握消防安全常识和自救
逃生能力。其中，
“
厂中厂
”
等劳动密集型企业定期开展火灾事故
疏散逃生演练，医疗卫生机构每半年组织
1
次逐楼层逐病区实景
化灭火和疏散逃生演练，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线
等逃生自救能力。
（四）提升全民消防安全素质。
13.
督促落实单位主体责任。
督促社会单位对照重点场所火
灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐
患排查整改常态化机制，
2024
年起社会单位主要负责人每季度
－
10
－
带队至少开展
1
次检查，并向辖区消防部门和主管部门报告情
况。大力宣贯地方标准《单位消防安全管理规范》，指导社会单
位延伸运用
“
健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风
险隐患上账
”
等消防安全管理模式，打造一批消防安全标准化管
理示范单位，提升社会单位消防安全管理水平。
14.
普及安全常识。
持续开展消防宣传月等活动，深入推进
消防宣传
“
五进
”
，用好消防科普教育基地、主题公园和消防队站
等资源，大力推广
“
消防安全码
”
，广泛开展安全用火用电用气、
保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导群众常态开
展
“
三清三关
”
（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、
火源、气源），增强消防安全意识。针对
“
老、幼、病、弱
”
群体，
发动社区网格员、消防志愿者、楼（院）长开展进门入户结对帮
扶，提升逃生能力。
15.
加强警示教育。
落实
“
谁执法谁普法
”
普法责任制，重点
围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教
育，提升消防安全法治意识。定期剖析群死群伤火灾事故，集中
公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、
剖析教训，以案说法、以案示警、以案为戒。以全国和全省消防
行业职业技能大赛、
119
消防奖评选等活动为契机，每年培养一
批消防安全领域技能人才，发展一批热心消防、服务社会的志愿
者，发挥榜样作用，强化示范带动，让全社会更加支持消防工作、
尊崇消防职业。
－
11
－
（五）强化消防安全综合整治。
16.
组织全面排查。
各地要督促社会单位常态开展火灾风险
隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。发动重点行业部门及
镇（街道）应急消防管理局、公安派出所、综合执法局等基层力
量加强本行业领域、本地区场所检查巡查，及时纠治动态火灾隐
患，
2024
年基本摸清
“
小场所
”
底数，落实闭环管理。组织相关
部门开展联合检查，通报行业系统火灾情况和突出问题，发出风
险提示函、工作建议书。对火灾多发的行业领域和隐患严重的单
位场所提高抽查检查比例，积极运用专家检查、交叉互查等方式，
提高火灾风险隐患排查质量。
17.
严格执法查处。
持续推进
“
生命至上，隐患必除
”
消防安
全专项行动、消防安全重大风险隐患、燃气消防安全和打通生命
通道专项整治。对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，用
足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快
处理，杜绝执法
“
宽松软虚
”
。 对单位未开展自查或查出后拒不
整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。对涉
嫌构成犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加
大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。
每年组织监督执法人员开展一次全员培训，新到监督执法岗位人
员至少进行
1
个月的岗前业务培训，切实提升监督执法队伍能力
素质。
18.
提请挂牌督办。
推动完善地方政府对重大火灾隐患督办、
－
12
－
销案制度，推动整改落实。依托各地安委会、消委会平台，向相
关行业主管部门交办重大火灾隐患单位，逐级约谈，签订整改承
诺书，落实整改责任。对国务院安委办、省政府（消委会）督办
的重大火灾隐患单位，要紧盯不放、全程跟踪，落实整改期间安
全管控措施，推动按期整改销案。对严重影响公共安全的区域性
火灾隐患，要推动纳入城市更新、乡村振兴等统筹推进，实施综
合治理，
2026
年底区域性消防安全条件得到明显改善。
19.
发动舆论监督。
积极协调主流媒体、门户网站，充分利
用网络、新媒体等媒介，每年组织曝光一批严重影响公共安全、
久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，
跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。健全火灾隐患举报投诉
处理机制，探索建立消防安全领域
“
吹哨人
”
制度，拓展举报渠道，
完善奖励措施，发动社会群众积极参与火灾隐患整改工作。
20.
强化信用监管。
对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主
要负责人，列入消防安全领域失信行为，录入信用信息共享平台
的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社会影响的火
灾，严格倒查相关单位和人员责任，存在严重违法失信的纳入
“
黑
名单
”
管理，录入信用信息共享平台的失信惩戒措施基础清单，
联合发改、工信、文旅、市场监管、金融监管等部门依法实施联
合惩戒，作为信用评定、项目审批、银行贷款、星级评定的重要
依据。强化消防技术服务机构及其从业人员行业管理，对严重违
法违规的依法实行行业退出、永久禁入。
－
13
－
三、保障措施
（一）强化组织领导。
各地要及时组织召开会议动员部署，
明确工作目标，细化任务清单；各级政府主要领导要定期组织召
开会议研究消防安全突出问题，并开展经常性调研；将消防安全
教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强经常性教育培训。
各地消委办要成立工作专班，加强组织协调，建立日常办公、运
行机制，挂图作战，稳步推进消防安全治本攻坚三年行动各项工
作任务落实。落实消防安全逐级约谈机制，对发生有重大影响火
灾以及火灾多发的地区，及时约谈督办。
（二）完善制度建设。
要全面宣传贯彻《江苏省消防条例》
《徐州市消防条例》
,
及时清理与《条例》不相适应的制度规定。
要严格落实公众聚集场所消防安全检查、委托执法等规定，构建
上下贯通、条块互补的徐州消防法规体系。要推动市、县、乡三
级消委会高效运行，全面推进镇街开展委托执法，建立完善基层
火灾隐患查处机制，对发现隐患的安全员、网格员要给予奖励。
制定学校、宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体等重点场
所的消防安全达标细则，分行业开展消防安全标准化创建，全面
提升重点行业消防安全的标准化、规范化、法治化水平。推动将
消防安全隐患突出的老旧住宅小区，稳妥有序实施更新改造。
（三）强化科技赋能。
要抓好数字化、智能化技术在消防工
作中的应用，推动火灾防控综合治理能力提升。要深度应用单位
消防安全管理系统，推广省安委办社会面小场所安全监管系统，
－
14
－
督促“九小场所”落实“五会六必须”要求。要推广应用基层成
熟的风险评估、小场所“智慧消防”等信息化成果，探索应用图
像识别、
AI
智能分析等技术手段，提升消防监管工作质态。通
过电视、广播、通讯软件、“消防安全码”等多种方式，将消防
安全宣传覆盖各类群体、重点场所，做到消防宣传“全覆盖”。
（四）强化考核督导。
各地要将将消防安全治本攻坚三年行
动纳入政府安全生产和消防工作考核巡查重点，定期组织开展专
项督导检查，健全
“
多通报、多发督促函、多暗访
”
督导长效机制，
建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的地
区和单位及时约谈、通报、曝光，对发生较大及以上和有影响火
灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任。结合工作实际，
建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动
三年行动落实落地
